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集宁区:以新理念引领智慧城市、提速发展智慧经济,率先构筑创新之城

各地区正在全面推进智慧城市化,城市数字化、网络化、智能化建设。智慧城市在民生保障、城市管理、政府服务、电子政务、数字惠民等领域有着显著提升。集宁区作为乌兰察布市的中心城区,按照市委、政府加快智慧城市建设的要求,率先筹划,积极推进,经过近一年的努力,取得良好成效,走在自治区先进行列。为此,记者采访了集宁区委常委、政府副区长薛峰青。

记者:请问集宁区智慧城市建设在规划先行及统筹建设方面是从哪着手进行的呢?

薛峰青: 近年来,有关部门不断提出要求新上信息化管理系统。为此,区委、政府果断决策,要统筹规划、统一建设,避免各自为政、浪费资源。华为云计算中心的建设,更为智慧城市建设奠定了坚实基础。多方考察和学习银川智慧城市建设经验基础上,2016年1月与中国电信、中兴软创科技股份有限公司达成战略合作协议,共同推进集宁的智慧城市建设。经过半年多的调研,形成了集宁区智慧城市的规划和顶层设计,2016年8月正式开始启动建设程序。

记者:请问在推进工作中是如何利用资源、多模式推进呢?

薛峰青:在建设模式上,采取政府直采、购买服务、与运营商合作等多种方式,既减轻了资金压力,又大大加快了工程进度。智慧食药以购买服务的方式由中国联通公司实施,公共WIFI由中国电信实施。平安城市工程实行直接面对生产厂家采购,由于避开了中间的集成商,实际成交价是最初预算的三分之一,大大降低了成本。而且在建设单位的选择上,按照总体规划和技术要求,吸纳了众多国内行业领先智慧产业厂家参与,各个模块的建设单位都是拥有行业多项知识产权和专利的公司,既维护了智慧城市的整体性和统一性,又保持了系统的先进性。

记者:请问集宁区经过一年多的努力建设智慧城市,目前该项目在那些方面突出体现了智慧城市体系的完善性?

薛峰青:现已建成10个模块,总投资1.67亿元。分别为:平安城市、智慧城管、智慧公交、智慧供水、智慧照明、智慧政务、公共WIFI、智慧食药、智慧社区、大数据平台,形成智慧城市运行体系。在功能布局上,既注重提升政府管理水平,建设了公安、城管、照明、食药等模块,又突出了便民、惠民,建设了智慧公交、智慧政务、公共WIFI、智慧社区等模块。

(一)平安城市,总投资5000万元,建立了覆盖中心城区主要路口、重要路段、重点部位、城市出入口、城市高点的监控网络,进一步整合社会视频资源,引入大数据分析,完善车辆识别、人脸识别、轨迹分析、流量分析等智能系统,全面提升了城市安全管理水平。在自治区70大庆中央代表团在集宁区慰问活动安保工作中,平安城市的指挥系统发挥了重大作用。市民可利用视频资源找物、查车,还可以通过实时图像了解交通状况,让群众居家出行心中有数。

(二)智慧城管,总投资900万元,按照城市综合管理新需求,除标准的城市管理9大子系统外,新增执法人员和车辆智能调度、城市部件在线管理等功能。还配置了移动执法车,可通过无线网络回传现场图像实时回传、靠前指挥。率先使用中心城区实景三维地理信息系统,经过航拍,制作了城市实景三维地图,可对每一栋建筑进行全方位查看,极大地方便了城市管理,并推广到各部门综合应用。研发了“城市人人管”手机APP,把城管资源有效整合、连通,市民发现的问题可随时上报传送,实现掌上城管和全民参与城市管理的大格局。智慧防汛,实现河道、城市积水点远程监控、自动报警,切实保障市民安全出行、城市安全运行。

(三)智慧公交,总投资900万元,通过在公交车辆安装位置、图像、人员计数、车辆状况等方面的传感器,实时监控车辆运行情况。公交公司根据车辆和线路客流量实现智能管理和调度,进一步提高了资源利用率,降低了运行成本。由于公交车内外全部安装了摄像头,能够及时发现驾驶员行驶过程中接打电话、违规操作等违章行为,有效保障了公交车安全运行。市民可以通过手机APP或电子站牌,实时查询公交线路、公交站设置、公交车运行方位,极大地方便了乘车。

(四)智慧供水,总投资2500万元,在供水线路安装水流、水压、水质等监控系统,对自来水供水管网和水厂进行远程、实时监测,实现供水系统的智能调度和监控,运行情况一目了然。一旦供水管网出现问题,能够自动报警,并直接定位故障点,先抢修先行一步。为方便群众,逐步将传统水表更换为物联网智能水表,实现远程抄表、网上缴纳水费,城市供水管理水平明显提升。

(五)智慧照明,总投资1000万元,彻底改造原有路灯管理和运维系统,实现路灯远程控制、智能实时监测、故障自动报修,过去路灯所每天晚上派出3台车和9名工作人员沿线巡查路灯运行情况,现在不用进行日常巡查,有故障的路灯通过系统可直接找到位置,大大减轻了路灯管理的工作量,也大量节约了人力、物力。由于实现了单灯管理,能够根据道路状况科学调整照明方案,做到随时开关灯,任意亮灯,既方便市民,又节能高效运行。所有路灯都有唯一的编号,也便于市民根据路灯杆编号报警或确定位置。同时,实施了智慧照明后,直接控制到了每一基路灯的灯头,而不是过去一条街、一条线地控制路灯,这样路灯线路全天通电,彻底解决了道路监控、红绿灯、公交电子站牌、公共WIFI路由器等智慧城市其它系统的供电问题,相当于沿城市道路铺设了一条供电专线,既推进了智慧城市的建设,又整合了资源,大量节约了投资。

(六)智慧政务,总投资900万元,运用“互联网+政务”的模式,打造了网上办事大厅、掌上办事大厅,构建了“线上线下、虚实一体”的政务平台,市民可通过电脑、手机申办行政审批事项。实行电子证照和公共服务事项跨区域、跨层级、跨部门的“一号申请、一窗受理、一网通办”,打通群众办事“最后一公里”,变“群众跑腿”为“信息跑路”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,变政府被动服务为主动服务。自助政务服务、网上资料提交、后台自动受理,极大地方便群众;短信提醒,办理过程公开透明;限期办结,超时追责;办事不再受时间、空间、地点的限制,真正做到便民、惠民。要逐步强化网上办事平台,弱化目前各部门集中入驻的实体政务服务中心,最终实现市民随时随地办理政务事项。

七)公共WIFI,总投资1500万元,一期工程覆盖新老城区5条主要街道约30公里。民建大街、恩和大街、工农路、怀远路、察哈尔大街已经开通。继续实施的二期工程将包括其它主要街道和主要公共场所。只要打开手机的WLAN,搜索到“智慧集宁”SSID广播,通过微信登录、认证,市民就可以实现免费上网的梦想。

(八)智慧食药,总投资1000万元,实现在线监控食药企业,实时互动、全方位监管。通过掌上APP,随时调度执法人员、监控食药经营企业经营行为,及时对原料和产品溯源,进行在线审批、在线行政处罚。全国率先开发厨房智能监测系统,对厨师着装、操作过程进行计算机自动巡查比对管理,及时查处违规行为,是集宁区继“明厨亮灶”后食药品监管的又一亮点,为创建国家食品安全城市提供了有力保障。

(九)智慧社区,已完成投资1500万元,集宁区在已建成区级社区管理指挥中心和党建、人口信息管理系统的基础上,陆续新增了社区政务、居家养老等综合服务业务。特别是大力推进智慧小区建设,今年建设了6个试点小区,增设小区安防、便民快递柜、自助洗车、自助售水、物业服务、生活服务等功能。实现了集宁区、街道办事处、社区、小区四级智能管理和服务全覆盖。

(十)大数据平台,总投资3000万元,是智慧城市的中枢和大脑,通过对集宁区各个系统数据资源的集中、汇总,进一步运用云计算和大数据分析,多维度展现城市经济和社会管理的运行情况,深度分析存在问题,更好地帮助政府决策、更好地服务社会、更好地造服人民。城市大数据蕴含巨大商机,能够实现服务社会与产业发展的双赢,也是推动智慧城市可持续发展的源泉与动力。

在建设各个基础模块的基础上,集宁区开发了“智慧集宁”APP,整合政务、出行、城管、物业、便民等各方面的功能,有效解决了多头开发、功能重复、布局散乱的问题。按照“便民、利民”建设理念,将根据智慧城市建设进程,不断完善功能,注重实效,让“智慧集宁”APP变成“集宁通”。与此同时,大力推行网上服务、网上支付、手机支付,推进刷手机、刷脸等智能认证方式,实现“无卡通”、“任意行”。

记者:听您讲述后,确实感觉智慧城市建设上取得良好成效,并且走在自治区先进行列,目前党的十九大精神是当前和今后一个时期的重要政治任务,集宁区今后将如何安排下一步工作任务?

薛峰青:一是功能不完善。目前与全国先进地区相比,还缺乏智慧教育、智慧医疗、智慧园区等几个重要模块。大数据平台的人口库、法人库功能还不完善,需要继续投入。

二是数据整合难度大。公安、工商、税务、社保、医保等部门已有的系统多是国家或自治区建设的,尽管在安全上不存在问题,但由于系统都由自治区厅局管理,多次申请对接,但不予批准,互联互通难度大,影响服务群众的效果和质量。比如网上政务,由于和部门的专有系统不能直接互联互通,群众网上提交的事项,传到相关部门后,需要二次输入专用系统才能办理,费时费力。

三是资金不足。智慧城市投入很大,仅靠集宁区的财力难以全部完成。

下一步工作安排:

党的十九大报告明确提出,“要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”,建设“数字中国、智慧社会”。因此,要继续加大工作力度,进一步加快智慧城市建设,以创新推动城市的发展。

一是扩展功能。智慧城市建设永无止境,需要加大财政投入力度,不断进行功能完善和升级改造,提高城市的智能化水平。特别是智慧教育和智慧医疗两个模块,对于改善服务、提升城市服务水平意义重大,需要多方筹措资金,优先建设。

二是加快实现互联互通。国务院已连续下发了《关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知》(国发〔2016〕51号)、《关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》(国发〔2016〕73号)、《关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知》(国办发〔2017〕39号),但各条管部门的互联互通工作进展缓慢,需要加大整合力度,切实解决服务群众“最后一公里”的瓶颈问题。

三是要进行资源整合。集宁区在智慧城市建设方面先行一步,做了大量的试点工作,已形成规模,走在了全自治区的先进行列。市委、政府正在规划建设“智慧乌兰察布”,建议在集宁智慧城市的系统首先进行整合提升,一些系统可以稍加改造向全市推广,节约投资。

四是要完善城市基础数据库。智慧城市的最终目标是通过城市运行的数据分析提升城市现代化的管理水平、更好地便民、惠民。因此,要进一步完善城市的人口数据库、法人数据库、地理信息数据库、经济运行数据库等基础数据库,才能真正发挥大数据平台的作用。

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