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中国城市发展十大焦点问题解读

《中国都市化进程报告2013》日前正式发布,对2012年以来中国城市发展中的若干重大问题与事件进行了梳理、解读和深度阐释,主旨在于为提升我国城市化质量和应对全球城市发展困境,奉献具有鲜明中国话语特色和价值立场的理性思考与人文关怀。

焦点之一:在政策与战略层面,国家新型城镇化战略出台,在发展观念和模式上解决了一些关键和重大问题,为处于改革开放风口浪尖的中国城市指明了道路与目标。

十八大报告与中央经济工作会议,针对我国城市化进程中日趋严重的“城市大跃进”与城市空间失控问题、“半城市化”与户籍制度改革问题、“经济型城市化”模式及环境与资源不可持续问题,将新型城镇化的主体框架明确为三:一是“构建科学合理的城市格局”;二是“有序推进农业转移人口市民化”;三是“生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程”,引领我国城镇化由“重规模”、“重速度”向“重内涵”、“重质量”转型发展,构成了我国新型城镇化道路的核心要求和基本特征。

焦点之二:在自然环境与资源层面,极端气候频繁引发灾害事件,应对能力与机制孱弱的城市首当其冲,“城市让生活更美好”演变为“如何在城市中生存”。

2012年,雾霾灾害十分严重。一方面,重污染天气是粗放型城市化长期累积的恶果,另一方面,相关部门预警不足、反应滞后、服务缺位等,凸显出我国城市管理中存在的瓶颈性问题。比PM2.5污染更可怕的“心灵雾霾”,无情践踏了人们在城市过美好生活的努力和希望。大力发展公共交通、推广清洁能源、立法保护空气质量、调整企业战略结构、转变城市发展方式等,必须尽快提上议事日程。

焦点之三:在城市建设与管理上,新旧问题相互缠绕形成综合型“城市病”,不稳定性、不平衡性、不确定性急剧飙升,深度考验着城市管理的应急和通变能力。

我国城市建设与管理面临的突出问题与矛盾有:一是城市流动人口问题。中国城市化率已突破50%,但按城镇户籍人数估算仅为34%-35%。大量流动人口的迁移和居停,使中国城市化大船经常发生摇摆。二是“新二元结构”问题。在城市内部,由收入差距拉大导致的“新二元结构”日趋严重。三是户籍改革阻力重重。四是在“人多地少”、“农民多市民少”的背景下,环境与资源支撑严重超载。五是城市管理智慧和技术问题。

焦点之四:国际市场环境不断恶化和国内市场重要性日益凸显,已经开始重构未来中国的经济地理版图,以城市群为主体的新“弓箭型”轮廓日渐清晰。

未来我国经济地理融合的趋势,核心区是由北京、郑州、武汉和温州连接而形成的半圆形,加上从青岛到郑州的连线,将形成一个新“弓箭型”。这一未来中国经济带的轮廓,其箭头将指向内陆而非海外,意味着未来中国经济地理结构将主要依靠国内市场和自主创新驱动。

焦点之五:在城市交通上,史上最严“新交规”与“免费新政”试水,显示国家治理交通病的决心和改善交通服务的意向,但也需要更多的包容和理解。

2012年,史上最严“新交规”出台。但围绕着“闯黄灯”等问题,各种不同声音此起彼伏,最终使“史上最严”或多或少打了折扣。本年度还推出了节假日免费新政,但由于在具体落实过程中缺乏经验,导致免单日交通拥堵严重。

焦点之六:在城市人口问题上,养老金“空账”引发了全民担忧,随着老龄化趋势不断加深加重,完善居民养老保障体系成新挑战。

我国老年人口规模目前已达1.78亿,为50年前的3倍。老龄化进程加速,社会保障不够完善、相关产业未成规模、失能老人生存堪忧等问题,养老之忧正成为社会转型期必须应对的重大挑战。

焦点之七:城市公共卫生安全形势严峻,食品安全问题层出不穷,违禁药物渗透到蔬菜水果。

2012年5月,“媒体关注的十大公共卫生热点”发布,含铬工业明胶被用于制药胶囊等十大公共卫生热点上榜。此外,以山东“甲醛白菜”事件为代表,违禁药物施用从副食品蔓延至蔬菜水果,使“吃什么”重新成为日常生活中的头等大事。

焦点之八:文化产业历经十年持续高速增长,产值“虚胖”、创意缺失、内容贫乏等深层问题浮出水面,文化与科技融合成为各界瞩目的新方向。

2012年,中国文化产业进入快速发展的第十个年头,文化与科技融合成为各界瞩目的新方向,但也存在着一些深层问题:一是对文化科技等基本概念的认知需进一步深入。二是对政府与企业关系的认识需进一步深化。推进文化与科技的融合,必须坚持以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的方针。三是对相关资源的整合力度要进一步加大。

焦点之九:“结构调整”、“收益增长”、“互联网狂飙突进”,是我国传媒发展的三个关键词。

中国传媒可用三个关键词描述:“结构调整”、“收益增长”、“互联网狂飙突进”。“结构调整”是指报纸种数、广播电台数量和电视台的数量均呈下降趋势。“收益增长”是指报纸、广播和电视的广告收入均保持增长,但增速不一,报纸仅10%左右,广播和电视则在17%以上。“互联网狂飙突进”是因为43.1%的普及率和500亿的广告产值,增长率在50%以上。

焦点之十:文学是城市永恒的梦想,也是市民日常生活必需的“心灵鸡汤”,莫言获诺贝尔文学奖和“中国网络作家富豪榜”,成为解读城市文化症候的钥匙。

2012年,莫言获诺贝尔文学奖。与之相关,“中国作家富豪榜颁奖典礼”首次推出“中国网络作家富豪榜”。据统计,中国目前拥有网络文学写作者200多万人,每年有六七万部作品被签约;全国网络文学用户达1.94亿。但寄居在虚拟时空中的网络写手,如何摆脱“各领风骚三两天”、“过把瘾就吐”的宿命,创造出有“永恒的魅力”的网络文学经典,是需要深入思考和持续探索的。

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